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全國6大城市群,區域信用合作示范迎來新突破!

添加者:會員部  發布時間:2022-04-25  瀏覽次數: 73

日前,國家發改委印發《北部灣城市群建設“十四五”實施方案》。明確要以西部陸海新通道為依托,深度對接長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等區域重大戰略,協同推進海南自由貿易港建設,融入共建“一帶一路”,積極拓展全方位開放合作,全面建成具有區域性國際影響力的品質一流的藍色海灣城市群。


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這意味著,全國第6大城市群呼之欲出。緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞,從“基礎合作”走向“深度融合”,區域信用合作示范區將迎來更加豐富的內涵。


京 津 冀



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京津冀地區是中國的“首都經濟圈”,包括北京市、天津市和河北省的保定、廊坊、石家莊、唐山、邯鄲、秦皇島、張家口、承德、滄州、邢臺、衡水等11個地級市以及定州和辛集2個省直管市。京津冀地緣相接、人緣相親,地域一體、文化一脈,歷史淵源深厚、交往半徑相宜,完全能夠相互融合、協同發展。


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2020年9月21日國務院頒布的《中國(北京)自由貿易試驗區總體方案》,提出探索京津冀協同發展新路徑。探索建立北京、天津、河北自貿試驗區聯合授信機制,健全完善京津冀一體化征信體系。2020年11月12日《京津冀全國守信聯合激勵試點建設方案(2020—2024年)》印發,北京市、天津市、河北省共同就開展京津冀守信聯合激勵示范區建設。以進一步優化區域營商環境,打造“首善京津冀”品牌,努力開創京津冀社會信用體系合作共建工作新局面,形成對全國的輻射帶動和先行示范作用。


京津冀三地從2015年開始開展信用協同工作,2015年11月,京津冀三地信用協同工作,簽署《京津冀社會信用體系合作共建框架協議》,宣布進入嶄新的探索與試點階段。2018年8月28日,京津冀三地旅游主管部門共同簽署《京津冀地區旅游信用協同監管合作備忘錄》,搭建京津冀旅游信用信息監管平臺。2019年,京津冀三地聯合制定《京津冀守信聯合激勵試點建設方案(2019—2023年)》。2020年5月,京津冀三地市場監管部門聯合印發《2020年京津冀檢驗檢測認證監管區域合作行動計劃》。2021年4月,京津冀信用一體化建設研討會召開,2022年1月,京津冀(晉)四地信用主管部門召開視頻工作會議,提出四地信用工作要圍著企業和市民轉,為企業和市民,提供利企利民服務;要加大信用激勵扶持和信用監管協同;推進落實信用科技實驗室,依托實驗室進行評價測試和評價區塊鏈試點等工作。


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未來,京津冀(晉)將繼續協同共進,發揮信用力量促進信用合作機制全面建成,重點領域信用監管機制全面建立,信用服務網絡及信用服務市場基本健全,創建更優區域營商環境。


長 三 角



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長江三角洲規劃范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域(面積35.8萬平方公里),是我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一,在國家現代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰略地位。


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2019年12月4日,中共中央、國務院印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》,明確要共建公平包容的社會環境。包括推進社會治理共建共治共享制定出臺區域社會治理地方性法規和政府規章,建立覆蓋全體居民的公共法律服務體系。合力營造良好就業創業環境,建立拖欠農民工工資“黑名單”共享和聯動懲戒機制。打造誠信長三角。推動誠信記錄共享共用,健全誠信制度,建立重點領域跨區域聯合獎懲機制,不斷提升各類主體的誠信感受度。加強信用建設區域合作,優化區域整體信用環境。聚焦公共服務、食品藥品安全、城市管理、全域旅游、生態環保、安全生產等領域,實行失信行為標準互認、信息共享互動、懲戒措施路徑互通的跨區域信用聯合懲戒制度。建設長三角公共信用信息共享平臺,與全國信用信息共享平臺實現信息交換共享。推動信用服務領域供給側改革,培育一批專業化、特色化信用骨干服務機構,打造一批區域性信用服務產業基地。提出創新一體化發展體制機制。明確在信用體系等領域先行開展區域統一標準試點。加強區內企業誠信管理,建立公共信用聯合獎懲機制。在高標準建設上海自由貿易試驗區新片區方面,提出要加強信用分級管理,按照“守法便利”原則,把信用等級作為區內企業享受優惠政策和制度便利的重要依據。


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近年來,長三角滬蘇浙皖三省一市深化交流合作,構建長三角區域信用互認、信用聯動監管機制。三省一市共同打造“信用長三角”平臺,建成全國首個區域信用信息共享平臺。同時聚焦重點領域陸續簽署《長三角藥品安全領域信用聯動獎懲合作備忘錄》《長三角區域食品安全領域嚴重違法生產經營者黑名單互認合作協議》《長三角旅行社綜合信用評價指引(2021版)》等一系列戰略協議。2022年3月,上海市信用辦會同江蘇、浙江、安徽省信用辦共同制定《2022年長三角區域信用合作工作計劃》擬安排32項任務推動長三角區域信用合作再上新臺階。未來,三省一市將積極協調各方貢獻長板、拉長長板,加快推進長三角一體化發展重點任務落地落實。


珠 三 角



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珠江三角洲,位于中國廣東省中南部,明清時期稱為廣州府,是廣府文化的核心地帶和興盛之地,范圍包括廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門等九個城市。珠江三角洲地區是我國改革開放的先行地區,是我國重要的經濟中心區域,是內地外向度最高的經濟區域和對外開放的重要窗口,在全國經濟社會發展和改革開放大局中具有突出的帶動作用和舉足輕重的戰略地位。


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2009年1月8日,國務院正式批復《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)》,提出要建立以城帶鄉、以工補農新機制。包括加快發展適合農村特點的新型金融機構(組織)和以服務農村為主的地區性金融機構,推進農村信貸擔保機制和農村信用體系建設,擴大政策性農業保險覆蓋面,積極支持開展水稻、生豬、漁業、森林保險。到2020年建成資本充足、運行安全、功能完善的農村金融體系。2019年2月18日,中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出,加快珠三角九市社會信用體系建設,借鑒港澳信用建設經驗成果,探索依法對區域內企業聯動實施信用激勵和失信懲戒措施。


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一直以來,珠江三角洲合作互聯互通持續加速。2015年1月,深莞惠與非珠三角九市的河源、汕尾開展信用合作。同年6月,江澳兩地簽署加強金融合作協議,實現信用評級結果互認。2016年,深莞惠及河源、汕尾五市共同簽署了《“3+2”區域社會信用體系建設合作框架協議》。該協議指出,區域內各城市要建立起相關信用制度,大力推進區域內信用信息的共享與交流,加強多層次誠信教育。2021年4月中國人民銀行牽頭發起“珠三角征信鏈”,廣東省政府相關部門、廣州地區國有銀行、股份制銀行等金融機構及金蝶征信、百行征信等8家珠三角地區重點征信機構共同建設,致力于搭起一條貫穿征信機構、金融機構和數據源機構的信息高速公路??梢灶A見,在“十四五”期間,珠江三角洲地區將會繼續深入推進,健全高質量社會信用體系建設。

成渝地區雙城經濟圈



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成渝地區雙城經濟圈位于“一帶一路”和長江經濟帶交匯處,是西部陸海新通道的起點,具有連接西南西北,溝通東亞與東南亞、南亞的獨特優勢。加強頂層設計和統籌協調,牢固樹立一體化發展理念,唱好“雙城記”,共建經濟圈,合力打造區域協作的高水平樣板,在推進新時代西部大開發中發揮支撐作用,在共建“一帶一路”中發揮帶動作用,在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用。


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2021年10月20日,中共中央、國務院印發《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》,提出協同建設現代產業體系。明確要培育發展現代服務業。包括支持設立市場化征信機構,研發適合西部地區的征信產品,支持中外信用評級機構在成渝地區設立實體機構,推動信用融資產品和服務創新。設立破產法庭,健全金融審判體系;提出打造富有巴蜀特色的國際消費目的地。明確要塑造安全友好的消費環境。包括健全消費領域信用監管體系,加強信用信息采集,開展消費投訴信息公示,強化社會監督。完善消費環節經營者首問責任制和賠償先付制度;提出聯手打造內陸改革開放高地。明確要營造一流營商環境。包括建設高標準市場體系。共建統一的市場規則、互聯互通的市場基礎設施,加快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。打破行政區劃對要素流動的不合理限制,推動要素市場一體化,探索以電子營業執照為基礎,加快建立公共資源交易平臺市場主體信息共享與互認機制。探索建立“市場準入異地同標”機制,推進雙城經濟圈內同一事項無差別受理、同標準辦理。全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。推動信用一體化建設,逐步形成統一的區域信用政策法規制度和標準體系,支持共同開發適應經濟社會發展需求的信用產品。


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一直以來,兩省市政府聚焦市場主體信息共享與互認、優化營商環境等領域采取一系列互通互認互促措施。2020年4月,成渝雙城經濟圈2020年社會信用體系建設合作會議在重慶召開,推進雙方建立健全更加緊密、協同、高效的工作機制,推進成渝雙城經濟圈社會信用體系一體化建設。2020年7月,兩省市政府辦公廳在重慶市簽署了《協同推進成渝地區雙城經濟圈“放管服”改革合作協議》,提出在加強跨區域協同監管方面,探索跨區域協同監管機制,加大信用信息采集、共享力度,推行守信激勵和失信懲戒,建立信用聯合獎懲機制。2021年3月,兩省市政府辦公廳聯合印發《成渝地區雙城經濟圈“放管服”改革2021年重點任務清單》《川渝通辦事項清單(第二批)》,提出加強區域信用建設合作,依法依規開展失信約束,實施失信名單披露、市場禁入和退出制度;推動信用一體化建設,加強信用信息共享平臺對接,強化信用信息共享共用,推動“信用+”惠民利企場景互認。未來,兩省市政府將進一步聚焦“共建、共筑、共享、協同、聯手、合力、一體化”等關鍵詞,實現聯動發展。全力推動成渝地區雙城經濟圈建設走深走實。


長江中游城市群



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長江中游城市群地跨湖北、湖南、江西三省,承東啟西、連南接北,是推動長江經濟帶發展、促進中部地區崛起、鞏固“兩橫三縱”城鎮化戰略格局的重點區域,在我國經濟社會發展格局中具有重要地位。長江中游城市群要立足發展基礎、緊抓發展機遇、破解發展難題,在推動全國高質量發展中承擔更大使命、發揮更大作用。


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2022年3月15日,國家發展改革委發布《長江中游城市群發展“十四五”實施方案》,提出深化改革全面開放,共同建設高標準市場體系。加強跨地區跨部門業務協同和信息共享,實現高頻政務服務事項一事聯辦、群內通辦,定期發布跨省通辦事項清單。協調區域內信用政策和標準體系,健全市場監管執法協調機制,制定行政處罰自由裁量權適用規則一體化標準。積極緩解民營企業和中小微企業發展難題,創建民營經濟示范城市。對標一流水平,打造與國際通行規則接軌的營商環境。


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此前,長江中游城市群重點省市多次“握手”開展深化交流合作,加快探索城市社會信用體系建設合作的新路徑。2017年4月,長江中游城市群第五屆會商會上,經武漢市人民政府、長沙市人民政府、合肥市人民政府、南昌市人民政府協商一致,四市分管信用工作的市領導簽訂《長江中游城市群省會城市社會信用體系建設區域合作框架協議》。2020年12月,四省會城市有力推動市場監管一體化。共同簽訂了《質監合作備忘錄》《市場監管工作合作框架協議》和《制造業企業質量信用等級評定互認協議》,建立了信息交流、資源共享、市場準入、品牌互認、打假聯動等機制。2021年9月,三省將探索建立住房公積金合作機制,構建三省和長江中游城市群各城市間住房公積金“政策互動、服務互鑒、系統互通、信息互享、信用互認”的格局。未來,長江中游城市群的合作將不斷走向深入,最終成為區域一體化的示范區和國家高質量發展的帶動源。


北部灣城市群



北部灣城市群地跨廣西、廣東、海南三省區,背靠大西南,毗鄰粵港澳,面向東南亞,是海上絲綢之路的重要樞紐,在西部大開發戰略格局和國家對外開放大局中具有獨特地位?!笆奈濉睍r期,我國與東盟和共建“一帶一路”國家開放合作更加深入,粵港澳大灣區和海南自由貿易港建設持續推進,西部陸海新通道加快構筑,碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局,北部灣城市群戰略地位更加凸顯、發展機遇前所未有,必須更加積極主動作為,努力發展壯大為我國高質量發展的接續動力源。


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2022年4月7日,國家發改委印發《北部灣城市群建設“十四五”實施方案》,提出促進產業高水平分工協作。即以綠色化、數字化轉型為方向,以向海經濟發展為抓手,促進產業規模、結構、效益全面提升。其中包括:建設統一大市場。加快市場一體化建設,健全高標準市場體系制度,破除區域分割和地方保護,制定統一市場準入、市場監管標準,清理妨礙統一市場建設和公平競爭的政策法規。加強跨地區、跨部門業務協同和信息共享,建立健全社會信用體系,推動高頻政務服務事項一事聯辦、群內通辦。深化“放管服”改革,加強事前事中事后全鏈條全領域監管,全面實行政府權責清單制度,推行“最多跑一次”等服務管理新模式,打造市場化法治化國際化營商環境。


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此前,粵桂瓊簽署多部協議,聯手推動北部灣城市群發展。2018年5月瓊桂粵簽署《2018-2019年推進<北部灣城市群發展規劃>實施合作重點工作》。海南“十四五”社會信用體系建設規劃提出:加強與周邊國家區域海關、港航部門合作,推進瓊港澳、瓊桂粵通關信用聯動監管,落實AEO企業互認和通關便利措施,加強信息互通、監管互認、執法互助。未來,北部灣城市群將聚焦信用信息共享、社會信用體系建設、事前事中事后監管等重點領域加大攜手合作,打造市場化法治化國際化營商環境。


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根據國家“十四五”規劃,我國共布局19大城市群,這些城市群按照發展成熟程度被分為三類:


優化提升5個:京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游城市群;


發展壯大5個:山東半島、粵閩浙沿海、中原、關中平原、北部灣城市群;


培育發展9個:哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群。


不論是從戰略全局的高度來認識區域信用合作的重要意義,還是新形勢下構建適應高質量經濟社會發展需要的社會信用體系,打造區域信用合作示范區被賦予了更大的重任。



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